JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO.

EXPEDIENTE: ST-JDC-105/2013.

ACTOR: JOSÉ CARLOS GUZMÁN GRAJEDA, EN REPRESENTACIÓN DEL FOLIO DOS DE LA ELECCIÓN DE PRESIDENTES, SECRETARIOS GENERALES Y CONSEJEROS DE LOS COMITÉS MUNICIPALES DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA EN EL ESTADO DE MICHOACÁN.

ÓRGANO RESPONSABLE: COMISIÓN NACIONAL DE GARANTÍAS DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA.

TERCERO INTERESADO: ENRIQUE CARRANZA OROZCO.

MAGISTRADA PONENTE: MARÍA AMPARO HERNÁNDEZ CHONG CUY.

SECRETARIOS: URSULA VIANEY GÓMEZ PÉREZ Y JORGE CANTÚ MIRÓN.

Toluca de Lerdo, Estado de México, a dos de agosto de dos mil trece.

VISTOS, para resolver los autos del juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano, identificado con la clave ST-JDC-105/2013, promovido por José Carlos Guzmán Grajeda, por su propio derecho y como representante del folio dos (2) para la elección de Presidente y Secretario General del Comité Municipal del Partido de la Revolución Democrática en el Municipio de Tangancícuaro, Michoacán, mediante el cual impugna la resolución del recurso de inconformidad promovido por Hidilberto Pineda Pineda y resuelto por la Comisión Nacional de Garantías del Partido de la Revolución Democrática el dos de julio de dos mil trece, bajo expediente con clave de identificación INC/MICH/278/2013, y

RESULTANDO:

I. Elección Interna. De lo narrado en el escrito de demanda y de las constancias que obran en autos, se advierte lo siguiente:

1. Convocatoria. El trece de enero de dos mil trece, el Segundo Pleno Ordinario del IX Consejo Estatal del Partido de la Revolución Democrática en el Estado de Michoacán, emitió la “Convocatoria para la elección de Presidente o Presidenta y Secretario o Secretaria General de los Comités Ejecutivos Municipales; Consejeras y/o Consejeros Municipales del Partido de la Revolución Democrática en el Estado de Michoacán.”

2. Observaciones a la convocatoria. El seis de febrero de dos mil trece, según lo afirma el actor, la Comisión Nacional Electoral del Partido de la Revolución Democrática aprobó el acuerdo ACU-CNE/02/056/2013, mediante el cual se emitieron observaciones a la mencionada convocatoria.

3. Elección interna. El siete de abril de dos mil trece, se llevó a cabo la jornada electoral interna para elegir Presidente y Secretario del Comité Ejecutivo Municipal del Partido de la Revolución Democrática en Tangancícuaro, Michoacán.

4. Cómputo de la elección. El doce de abril del presente año concluyó el cómputo de la referida elección, de acuerdo con lo narrado en el medio de impugnación intrapartidista.

5. Recurso de inconformidad. En contra de los resultados consignados en el acta del cómputo de la elección citada, el diecisiete de abril siguiente, Hidilberto Pineda Pineda, ostentándose como representante propietario del folio uno (1) para la elección de Presidente y Secretario General y Consejeros Municipales del Partido de la Revolución Democrática en Tangancícuaro, Michoacán, interpuso recurso de inconformidad ante la Comisión Nacional Electoral del citado ente político para impugnar: i) El cómputo de la elección de Presidente y Secretario General del Comité Ejecutivo Municipal del Partido de la Revolución Democrática en Tangancícuaro, Michoacán, y ii) El cómputo de la citada elección de Consejeros Municipales.

El referido medio de impugnación se registró con el número de expediente INC/MICH/278/2013.

Al respecto, el órgano partidista responsable expone en el informe circunstanciado que, en virtud de que se impugnaron dos elecciones y con ello se integró un solo expediente, se instruyó desglosar las actuaciones relacionadas con la elección de Consejeros Municipales del medio de defensa partidista citado, con lo cual se integró un expediente diverso y se registró con el número INC/MICH/278-BIS/2013.

II. Primer juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano. El tres de mayo de dos mil trece, Enrique Carranza Orozco presentó, vía per saltum, juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano ante la Comisión Nacional Electoral del Partido de la Revolución Democrática, por considerar que la Comisión Nacional de Garantías de dicho instituto político ha sido omisa en resolver la inconformidad interpuesta. Dicho juicio se radicó bajo número de expediente ST-JDC-84/2013.

III. Sentencia del juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano. En sesión pública del veintiocho de junio de dos mil trece, esta Sala Regional resolvió el expediente con clave ST-JDC-84/2013, ordenando a la Comisión Nacional de Garantías del Partido de la Revolución Democrática, sustanciar y resolver los recursos de inconformidad identificados con las claves INC/MICH/278/2013 e INC/MICH/278-BIS/2013, en un plazo de dos días hábiles contados a partir de la notificación de dicha ejecutoria.

IV. Acto impugnado. Con fecha dos de julio del año en curso, el órgano interno responsable resolvió el recurso de inconformidad identificado con la clave INC/MICH/278/2013, declarando la nulidad de la elección de Presidente y Secretario General del Comité Municipal del Partido de la Revolución Democrática en el municipio de Tangancícuaro, Michoacán.

V. Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano. El doce de julio siguiente, José Carlos Guzmán Grajeda presentó juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano ante la Comisión Nacional de Garantías del Partido de la Revolución Democrática, por considerar que la resolución antes referida violaba sus derechos político-electorales.

El escrito de demanda, así como las constancias correspondientes fueron remitidas por el órgano interno responsable y recibidas por la Oficialía de Partes de esta Sala Regional el dieciocho de julio posterior.

VI. Trámite. Por acuerdo de la misma fecha, el Magistrado Presidente de esta Sala ordenó la integración del expediente en que se actúa, así como la remisión de los autos a la ponencia de la Magistrada Instructora, para los efectos del artículo 19 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

Dicha determinación fue cumplimentada mediante oficio TEPJF-ST-SGA-658/13 del mismo día, signado por el Secretario General de esta Sala Regional.

VII. Tercero interesado. De las constancias remitidas por el órgano interno responsable se desprende que el ciudadano Enrique Carranza Orozco, en su carácter de candidato a Presidente del Comité municipal de Tangancícuaro, Michoacán, compareció como tercero interesado al presente juicio mediante escrito de quince de julio de dos mil trece, tal como se advierte de las fojas 101 a 115 del cuaderno principal.

VIII. Radicación y requerimiento. El veintidós de julio siguiente, la Magistrada Instructora radicó la demanda mencionada y requirió a la Comisión Nacional Electoral del Partido de la Revolución Democrática y al actor, la información necesaria para la sustanciación del juicio ciudadano citado al rubro, tal como consta a fojas 120 a 121 del sumario.

IX. Cumplimiento. Mediante proveído de veinticinco de julio del año en curso, la Magistrada Instructora tuvo por cumplido fuera de plazo el requerimiento señalado en el numeral que antecede.

X. Admisión y desahogo de pruebas, y cierre de instrucción. Por acuerdo del uno de agosto de dos mil trece, se tuvo por admitida la demanda y, al considerar que no había ninguna diligencia pendiente por desahogar, el dos de agosto de dos mil trece, se declaró cerrada la instrucción, quedando los autos en estado de resolución.

C O N S I D E R A N D O

PRIMERO. Competencia. Esta Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación correspondiente a la Quinta Circunscripción Plurinominal es competente para conocer y resolver el presente asunto, de conformidad con los artículos 41, párrafo segundo, base VI, 94, párrafos primero y quinto, 99, párrafos primero, segundo y cuarto, fracción V, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1, fracción II, 184, 185, 186, fracción III, inciso c), y 195, fracción IV, inciso d), de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; así como 3, párrafos 1 y 2, inciso c), 79, párrafo 1, 80, párrafo 1, inciso f), 83, párrafo 1, inciso b), fracción IV, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, por tratarse de un juicio para la protección de los derechos político-electorales promovido por un ciudadano que alega una presuntas violaciones a sus derechos de acceso a la justicia y debido proceso, en relación con su derecho político-electoral de ejercicio de un cargo partidista en un órgano local de un partido político nacional.

SEGUNDO.- Causas de improcedencia.- Previo al estudio de fondo de la litis planteada, se deben analizar y resolver las causas de improcedencia hechas valer tanto por el órgano partidista responsable al rendir su informe circunstanciado, como por el tercero interesado, al ser su examen preferente, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 1 y 19 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, ya que atañe directamente a la procedibilidad del medio de impugnación en cuestión.

1.     Extemporaneidad.

La Comisión Nacional de Garantías del Partido de la Revolución Democrática, aduce que en el caso se actualiza la causal de improcedencia de extemporaneidad en el juicio por no haberse promovido dentro de los cuatro días siguientes a la publicación en estrados de la sentencia impugnada, según lo establece el artículo 8 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

Lo anterior es infundado, ya que a juicio de este órgano colegiado el plazo para la promoción del presente juicio debe ser contado a partir de la fecha en que el actor manifiesta, bajo protesta de decir verdad, tuvo conocimiento de la resolución impugnada (11 –once- de julio de dos mil trece) y no así desde el momento en que el órgano partidista responsable lo notificó por estrados (3 –tres- de julio de dos mil trece).

En efecto, la notificación por estrados de la resolución reclamada no puede considerarse, como lo alega la responsable, suficiente para tener por debidamente notificado al actor, máxime que, por un lado, éste no formó parte material de la contienda y, por el otro, al ser la resolución impugnada la que invalidaba la elección donde había resultado vencedor y que por tanto incidía directamente en el ejercicio de su derecho político electoral a ocupar tal cargo partidistista, el órgano responsable estaba obligada a notificarle dicha resolución de manera personal, y no únicamente por estrados.

Por lo tanto, atendiendo a las razones que han sido expuestas, no es factible que se compute el plazo para la interposición de la demanda de juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano a partir del día siguiente de que el órgano partidista responsable efectuó la notificación por estrados de la sentencia de mérito, porque tal notificación no le resultaba oponible y porque con dicho criterio no se garantizaba su acceso a la justicia, y la posibilidad de impugnar los actos partidistas que le agraviaban, en tanto, así no podía decirse que tenía conocimiento pleno del acto que reclama.

Ahora bien, considerando que el actor bajo protesta de decir verdad manifestó en su demanda de juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano, que tuvo conocimiento de la sentencia impugnada el día 11 (once) de julio del año en curso, el plazo de cuatro días contados a partir del día siguiente a aquél en que se tenga conocimiento del acto o resolución impugnada, que se establece en el 8 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, para promover el medio de impugnación en cuestión, comenzó a computarse el viernes 12 (doce) de julio de la presente anualidad y feneció el lunes 15 (quince) siguiente, lo anterior, por tratarse de un procedimiento electoral en el que la normativa partidista, en específico, el artículo 118 del Reglamento General de Elecciones y Consultas del Partido de la Revolución Democrática, señala que todos los días y horas son hábiles para la promoción de los medios de defensa partidistas; por lo que debe estimarse que esa regla es aplicable cuando se controviertan, ante el órgano jurisdiccional, actos derivados de esos procedimientos electivos, a fin de hacer coherente el sistema de medios de impugnación partidista y constitucional, al tratarse de actos concatenados, cuya resolución definitiva, en su caso, la emiten los tribunales competentes, lo anterior encuentra sustento en la jurisprudencia emitida por la Sala Superior de este Tribunal Electoral, identificada con la clave 18/2012, visible en las páginas 28 y 29 de la “Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral”, Año 5, Número 10, 2012, publicada por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, cuyo rubro dice: PLAZO PARA PROMOVER MEDIOS DE IMPUGNACIÓN. DEBEN CONSIDERARSE TODOS LOS DÍAS COMO HÁBILES, CUANDO ASÍ SE PREVEA PARA LOS PROCEDIMIENTOS DE ELECCIÓN PARTIDARIA (NORMATIVA DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA).

Por lo tanto, es inconcuso que la promoción de la demanda fue oportuna y no se actualiza la causa de improcedencia que esgrime el órgano partidista responsable, bajo el argumento de que es extemporánea.

2.     Falta de Legitimación.

Por otra parte, tanto el órgano partidista responsable como el tercero interesado aducen que en el caso se actualiza la causal de improcedencia prevista en el artículo 9 inciso c) párrafo 1 de la ley dela materia; ello, debido a que a su juicio, el actor no acreditó el carácter con el que ostenta como representante del folio dos (02).

Causa de improcedencia que debe desestimarse, toda vez que al cumplir el requerimiento realizado por la Magistrada instructora, el actor y la propia Comisión Nacional Electoral del Partido de la Revolución Democrática remitieron copias certificadas que acreditan tal cuestión, pues en ellas se advierte que en el Libro Único de Registro de la referida Comisión, el día 14 (catorce) de febrero de 2013 (dos mil trece) el actor quedó registrado como representante del folio dos (02) de los candidatos a Presidente,  Secretario General y Consejeros del Comité Municipal del Partido de la Revolución Democrática en el municipio de Tangancícuaro, Michoacán, (página 140).

3.     Falta de interés jurídico

Por otra parte, el órgano partidista responsable aduce que en el caso se actualiza la causal de improcedencia prevista en el artículo 10 párrafo 1 de la ley dela materia; toda vez que no se advierte alguna afectación individualizada, cierta, directa o inmediata a sus derecho político-electorales.

Motivo de improcedencia que también debe desestimarse, toda vez que el actor hace valer precisamente esa cuestión de fondo en el presente. Así, y con independencia de que sus planteamientos resulten fundados o no, lo que hay que destacar por ahora es que precisamente por ello lo que se alega como cuestión de improcedencia es parte de la litis de fondo en esta controversia, de modo que tampoco es el caso estudiarlo como cuestión de improcedencia.

4.     Frivolidad del medio impugnativo.

Finalmente, la parte tercero perjudicada aduce como causal de improcedencia que, en el caso, es evidente la frivolidad del medio impugnativo.

Es infundado lo alegado, dado que, atendiendo a criterios de la Sala Superior de este Tribunal se entiende que son frívolas “las demandas o promociones en las cuales se formulen conscientemente pretensiones que no se pueden alcanzar jurídicamente, por ser notorio y evidente que no se encuentran al amparo del derecho o ante la inexistencia de hechos que sirvan para actualizar el supuesto jurídico en que se apoyan”[1]; situación que no acontece en el caso que nos ocupa, pues debe reiterarse que en la demanda se refieren cuestiones que no son jurídicamente inalcanzables, pues de ser fundados los agravios podrían implicar la revocación o modificación de la resolución que declaró la nulidad de la elección de Presidente y Secretario General del Partido de la Revolución Democrática en el Municipio de Tangancícuaro, Michoacán; ni tampoco se da el supuesto de la inexistencia notoria de los hechos alegados. Por lo anterior, esta Sala considera que no es posible estimar frívola la impugnación, sino estudiar a fondo el presente recurso y analizar, en su momento, la eficacia de sus argumentos.

TERCERO.- Requisitos de procedencia.- El presente medio de impugnación reúne los requisitos de procedencia previstos en los artículos 7, párrafo 2; 8, párrafo 1; 9, párrafo 1; 13, párrafo 1, inciso b; 79, párrafo 1, y 80, inciso f), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, como se verá a continuación.

1.- Oportunidad.- El juicio ciudadano fue promovido oportunamente, por las consideraciones expuestas en el considerando precedente y que en obvio de repeticiones innecesarios se tienen aquí por reproducidas, como si a la letra se insertasen.

2.- Forma.- El medio de impugnación se presentó por escrito en la Oficialía de Partes del órgano partidista responsable, haciéndose constar el nombre del enjuiciante y su domicilio para oír y recibir notificaciones. En el referido ocurso también se identifica la sentencia impugnada y la responsable de la misma; se mencionan los hechos en que se basa la impugnación y los agravios que causan perjuicio; se ofrecen pruebas y se hacen constar tanto el nombre como la firma autógrafa de la promovente.

3.- Legitimación.- De conformidad con los artículos 13 apartado 1 inciso c), 79 apartado 1 y 80 apartado 1 inciso g) de la ley de la materia, el ciudadano se encuentra facultado para impugnar el acto combatido, tal y como se demuestra con las consideraciones expuestas en el considerando precedente y que en obvio de repeticiones innecesarios se tienen aquí por reproducidas, como si a la letra se insertasen.

4.- Definitividad.- El medio de impugnación cumple con este requisito, toda vez que en contra de la resolución impugnada no procede otro medio de defensa que se deba agotar de manera previa a la interposición del juicio para la protección de los derechos político-electorales.

CUARTO.- Síntesis de agravios y estudio de fondo.- Esta Sala Regional al haber analizado en su integridad la demanda del juicio ciudadano, en un sentido congruente con todos sus elementos e incluso con la totalidad de la información del expediente del juicio, atendiendo preferentemente al pensamiento e intencionalidad de la parte actora y tomando en cuenta lo que quiso decir y no lo que en apariencia dijo, se precisa que los agravios que hacen valer son los siguientes:

1.- Que la sentencia emitida por el órgano partidista responsable vulnera los derechos político-electorales del actor, dado que ilegalmente se declaró nula la elección en la que había resultado vencedor, sin que se le hubiere dado oportunidad de ser oído y vencido en juicio, pues no fue considerado como tercero interesado, no obstante de que se apersonó como con tal carácter mediante escrito presentado el 28 (veintiocho) de abril de 2013 (dos mil trece). Aduciendo el actor que tal acto es trascendente, máxime si toma en consideración que en ningún momento se le dio vista con las pruebas que la responsable se allegó oficiosamente.

2.- Que la responsable lo dejó en estado de indefensión al suplir la queja o causa de pedir a Hidilberto Pineda Pineda, ya que cuando este último presentó su escrito de inconformidad no señaló prueba idónea vinculada con un razonamiento lógico-jurídico que acreditara la falta de militantes en el listado nominal de la casilla “TANGANCÍCUARO-CASILLA 203”. No obstante, la responsable se allegó de pruebas ex officio, aun y cuando no está facultada para hacerlo.

3.- Que la sentencia impugnada no acreditó con prueba plena la falta de militantes en el listado nominal de la casilla “TANGANCÍCUARO-CASILLA 203”, en base a los siguientes argumentos:

a.     La hoja de incidentes de casilla, al expresar que: “Gente que están en las secciones presentadas no aparecieron en el listado nacional de votantes. Y (sic) tampoco llegaron algunas secciones” sólo tiene el carácter de indicio pues no existe forma de conocer cuántas secciones hacían falta, ni cuántas personas son las que no aparecen en la lista nominal de casilla.

b.     Además, no se puede considerar que del estudio del listado nominal aportado por la Comisión de Afiliación se advierta un faltante de votantes de sesenta y siete electores, toda vez que tal documental no se cotejó con el listado que se ocupó el día de la jornada electoral. Circunstancia que se corrobora si se atiende al contenido del acta de escrutinio y cómputo, la que sostiene un valor probatorio pleno dado que los datos consignados en ella sí pueden ser cotejados.

c.     No se puede sostener que el número de personas que fueron a votar sin que se les permitiera hacerlo por no estar en el padrón electoral, sea mayor a la diferencia de 18 (dieciocho) votos entre el primero y segundo lugar, y menos aún que los electores faltantes fueran a votar sólo por la fórmula de candidatos que representa Hidilberto Pineda Pineda.

Esta Sala Regional considera fundado y suficiente para revocar la sentencia impugnada, el agravio identificado con el numeral 1 (uno) del resumen que antecede, con base en los siguientes argumentos.

El artículo 14 de la Constitución Federal señala, en su segundo párrafo, que “Nadie podrá ser privado de su vida, libertad, propiedades, posesiones o derechos sino mediante juicio seguido a ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho.”

Al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha establecido que las formalidades esenciales del procedimiento, necesarias para garantizar una defesa oportuna y adecuada antes del acto privativo son: a) La notificación del inicio del procedimiento y sus consecuencias; b) La oportunidad de ofrecer y desahogar las pruebas en que se finque la defensa; c) La oportunidad de alegar; y d) El dictado de una resolución que dirima las cuestiones debatidas[2].

Este derecho fundamental también ha sido reconocido en el ámbito supranacional, a través de diversos tratados internacionales suscritos por el Estado Mexicano, entre los cuales cabe citar la Convención Americana de los Derechos Humanos[3], el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos[4] y la Declaración Universal de los Derechos Humanos[5].

Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que cualquier actuación u omisión de los órganos estatales dentro de un proceso, sea administrativo sancionatorio o jurisdiccional, debe respetar el debido proceso legal. La Corte ha observado en ese sentido que el elenco de garantías judiciales mínimas tuteladas en el artículo 8 de la Convención se aplican a los órdenes mencionados en el numeral 1 del mismo artículo, o sea, la determinación de derechos y obligaciones de orden “civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter”. Esto revela el amplio alcance del debido proceso; el individuo tiene el derecho al debido proceso entendido en los términos del artículo 8.1 y 8.2, tanto en materia penal como en todos estos otros órdenes. Es un derecho humano el obtener todas las garantías que permitan alcanzar decisiones justas, no estando la administración excluida de cumplir con este deber. Las garantías mínimas deben respetarse en el procedimiento administrativo y en cualquier otro procedimiento cuya decisión pueda afectar los derechos de las personas.[6]

En este orden de ideas, el derecho fundamental en comento debe interpretarse en el sentido no sólo de la exigencia de un juicio previo ante los tribunales formalmente establecidos como tales, sino que también las autoridades administrativas, previo a la emisión de cualquier acto que implique privación de derechos, respetando los procedimientos que lo condicionan, tienen la obligación de dar oportunidad al agraviado para que exponga lo que considere conveniente en defensa de sus intereses; más todavía, este deber persiste aun cuando la ley que rija el acto no establezca tal derecho fundamental, puesto que en su ausencia se halla el mandato imperativo del artículo 14 de la Constitución Federal[7].

En estas condiciones, para que la privación de un derecho sea viable, el derecho a ser oído y, en su caso, vencido en juicio, constituye un derecho fundamental que debe salvaguardarse en todo Estado de derecho, incluso, como se ha mencionado, aunque tal derecho no esté expresamente previsto en la Ley aplicable.

En el caso particular, lo fundado del agravio radica en que de las constancias de autos y de lo resuelto por el órgano partidista responsable no se advierte que durante el recurso de inconformidad INC/MICH/278-BIS/2013, en el que se declaró la nulidad de la elección de Presidente y Secretario General del Partido de la Revolución Democrática en el Municipio de Tangancícuaro, Michoacán, elección en la que la parte actora había resultado vencedor, se haya respetado su derecho fundamental de audiencia.

En efecto, del análisis de las constancias que obran en autos se desprende que en ningún momento la actora, en tanto que habían ganado el proceso intrapartidario, fue llamada a comparecer en el juicio, a pesar de tener un interés jurídico directo en la causa, pues era claro que tenía un derecho incompatible con el que pretendía el actor.

La Sala Superior sostuvo al resolver el expediente ST-JDC-891/2013 (pág. 49) que la autoridad responsable: “…se encontraba constreñido a llamar a juicio a todo aquel que pudiera verse afectado con motivo de la determinación que adoptara en torno de la validez de la elección que nos ocupa, sobre todo a aquellos que podrían resultar directamente afectados por la resolución a emitir, a fin de garantizar el derecho fundamental a la tutela jurisdiccional efectiva, prevista en el artículo 17 de la Constitución federal, que tiene como presupuesto necesario el respeto al debido proceso legal…”.

En este sentido, el órgano partidista responsable estaba destacadamente obligado a llamar al proceso intrapartidista al actor por la afectación que podría causarle, en tanto que había ganado la elección, de modo que al haberlo privado de su derecho de audiencia previa, violentó también su deber de observar el debido proceso, el derecho al acceso a la justicia a los tribunales, y le impidió así inválidamente, defender y ejercer su derecho político-electoral a desempeñar el cargo partidista por el que contendió (Presidente y Secretario General del Partido de la Revolución Democrática en el Municipio de Tangancícuaro, Michoacán) del cual, según el cómputo realizado había resultado vencedor.

Por tanto, al no haberse respetado los derechos referidos, esa omisión resulta violatoria de los artículos 14, 17 y 99 fracción V, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con el diverso 35, fracción II, del citado ordenamiento.

En este sentido no sobra invocar la jurisprudencia 36/2002, sustentada por la Sala Superior de este Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, cuyo rubro son: “JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO. PROCEDE CUANDO SE ADUZCAN VIOLACIONES A DIVERSOS DERECHOS FUNDAMENTALES VINCULADOS CON LOS DERECHOS DE VOTAR, SER VOTADO, DE ASOCIACIÓN Y DE AFILIACIÓN.

Esta reprochable omisión de la responsable se agrava en el caso, porque el actor se apersonó en el juicio mediante escrito presentado ante la Comisión Nacional Electoral el 28 (veintiocho) de abril de 2013 (dos mil trece)─ tal y como se advierte de los anexos que acompañan el escrito por el que se presentó el juicio en el que se actúa─, y no obra en el expediente de inconformidad remitido por la responsable dicha solicitud, ni algún acuerdo en relación con el mismo, situación que hace aún más patente la violación de los derechos fundamentales referidos en que incurrió la responsable.

Así, el órgano responsable se circunscribió a declarar la nulidad de la elección de Presidente y Secretario General del Partido de la Revolución Democrática en el Municipio de Tangancícuaro, Michoacán sin permitirle a quien había resultado vencedor ─el actor─, en condiciones de equidad procesal, manifestar lo que considerara favorable a sus intereses, ejercer su derecho de contradicción y, así fue que tampoco se le hubiera notificado la resolución en cita.

Al tenor de lo anterior, esta Sala considera que el actor reviste las características de lo que la Ley y la jurisprudencia han denominado “persona extraña a juicio”[8], y que es aquella que no ha figurado en el juicio o en el procedimiento como parte en sentido material, pero que sufre un perjuicio dentro del mismo o en la ejecución de las resoluciones, sin haber tenido la oportunidad de ser oída en su defensa por desconocer; al no haber sido llamada o admitida su participación en el mismo; concepto en el que se ha incluido también, por equiparación, a la parte que no fue emplazada o que fue emplazada incorrectamente[9].

En efecto, desde décadas atrás nuestro más Alto Tribunal ha emitido diversos criterios con la finalidad de proteger y garantizar los derechos fundamentales a una audiencia previa y a un debido proceso del tercero extraño a juicio; y le ha permitido además de impugnar lo actuado en tal juicio, aun cuando haya pasado ya tiempo, en el momento en que este tiene conocimiento del mismo; ha ordenado que todas las autoridades jurisdiccionales en estos casos suplan de manera absoluta la queja a su favor[10]; y los ha exceptuado de la necesidad de agotar los medios ordinarios de defensa previamente exigibles, en caso ordinarios, a la promoción del juicio de amparo.[11]

Así, en el caso concreto, el actor si bien nunca fue señalado como parte en el procedimiento, razón por la cual se le privó la posibilidad de serlo al intentar apersonarse en el juicio, lo cierto es que, en términos de lo ya expuesto, el órgano partidista responsable debió haberle notificado de forma personal el inicio del procedimiento impugnado y al no haberlo hecho, se le privó de la oportunidad de ser oído en su defensa por no ser parte en la contienda, sufriendo un perjuicio o afectación a sus derechos político-electorales.

En términos similares a las consideraciones hasta aquí expuestas se pronunciaron la Sala Superior y la Sala Regional del Distrito Federal al resolver, respectivamente, los expedientes SUP-JDC-891/2013 y SDF-JDC-189/2013.

Lo anterior de ninguna manera significa negar eficacia jurídica a la notificación por estrados como medio para participar al público, entre éste, a quienes tengan algún interés relacionado con un proceso cuyo resultado pudiera serles adverso la existencia del mismo, de modo que puedan, si lo consideran, comparecer en el mismo en carácter y con los derechos de tercero interesado.

Así, si quien se ostenta como tal acude al juicio promovido por otro con motivo de la noticia que obtuvo por tal publicitación, será entonces innecesario hacerle el llamamiento al juicio antes aludido o darle vista para esos mismos efectos, pues lo verdaderamente relevante es que sepa que puede resultar afectado por ese proceso y que tiene derecho a ser oído en el mismo.

En adición lo anterior, de autos se desprende que la parte actora exhibe una cédula de notificación de la Comisión Nacional Electoral del Partido de la Revolución Democrática, de veintisiete de abril de dos mil trece, relacionada con la publicación en estrados del recurso de inconformidad intrapartidista interpuesto por Hidilberto Pineda Pineda en su calidad de representante del folio uno, en el Estado de Michoacán, impugnando el “ACTA CIRCUNSTANCIADA RELATIVA AL CÓMPUTO DEFINITIVO DE LA JORNADA ELECTORAL CELEBRADA EL DÍA DOMINGO SIETE DE ABRIL DEL AÑO DOS MIL TRECE, PARA LA ELECCIÓN DE CANDIDATOS A PRESIDENTES, SECRETARIOS Y CONSEJEROS MUNICIPALES DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA, DEL MUNICIPIO DE TANGANCÍCUARO EN EL ESTADO DE MICHOACÁN” y su escrito de tercero interesado con sello de recepción por parte de dicha comisión de fecha “28/04/13” (veintiocho de abril de dos mil trece), dichas constancias obran a fojas 53 a 63 del expediente principal.

Por su parte, la Comisión Nacional de Garantías del Partido de la Revolución Democrática remite todas las constancias del expediente INC/MICH/278/2013 donde, a fojas 7 y 8 del cuaderno accesorio único de dicho expediente, obra una cédula de notificación que publicita el mismo acto, pero de dieciocho de abril de dos mil trece y una razón de retiro de cédula de notificación de veintiuno de abril del presente año en la que se establece que no compareció tercero interesado alguno.

Dichas constancias, al ser presentadas en copia certificada, y al haber sido expedidas por los funcionarios partidistas competentes, conforme con los estatutos del Partido de la Revolución Democrática, podrían generar convicción sobre lo establecido en ellas. Sin embargo, como se explicó, se consignan fechas divergentes. Respecto de las constancias aportadas por la parte actora, la responsable informa que no fueron remitidas por la Comisión Nacional Electoral, de ahí que exponga que no tenía conocimiento de las mismas. Por tanto, menciona que las constancias que deben prevalecer son las que remitió la responsable primigenia y, en consecuencia, cuestiona las aportadas por la parte actora.

Así las cosas, se tiene que en el caso existen dos constancias de notificación por estrados que se contradicen en cuanto a la fecha de publicitación de la inconformidad intrapartidista.

En efecto, en tanto que se trata de información relativa al momento en que debe computarse el plazo para que comparezcan los posibles terceros interesados, y que procede de la misma autoridad partidaria, lo procedente es que se cuestionara la autenticidad del documento presentado por el actor y que se ofrecieran las probanzas conducentes (por ejemplo, las periciales en documentoscopía y en grafoscopía).

Esta exigencia en cuanto a una carga probatoria, es conforme con el hecho de que los partidos políticos cuentan con las mejores condiciones materiales para producir y aportar los elementos probatorios sobre actos o determinaciones que adoptan sus órganos o autoridades, de manera tal que, en una situación de auténtica igualdad procesal, tal deber debe pesar sobre aquel que esté en mejores condiciones para producir o detentar una prueba.

Lo anterior, es conforme con lo dispuesto en los artículos 18, párrafo 1, inciso f), en relación con el 15, párrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, y 1°, párrafos primero y segundo, de la Constitución federal, así como 14, párrafo 1, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Es decir, las partes en un proceso jurisdiccional deben ser tratadas en plano de igualdad (procesal) y esta condición de validez del derecho humano instrumental de acceso a la justicia no se actualiza cuando en la exigencia en las cargas probatorias no se considera la desigualdad real o material de las partes, de ahí la necesidad y proporcionalidad de atender a las llamadas “cargas dinámicas”.

En el estado de cosas que se desprende del hecho de que existen dos “copias certificadas” discordantes que son la base para establecer el momento en que comienza el plazo para comparecer oportunamente como tercero interesado, es que se desprende que existe duda sobre dicha situación y por eso debe concluirse que la presentación del escrito del tercero interesado fue oportuna (in dubio pro actione), en términos de lo dispuesto en el artículo 2, párrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

Para su mejor apreciación, se insertan las siguientes imágenes:

La cédula de notificación y su razón de retiro insertas en primer lugar, son un hecho reconocido por la Comisión Nacional de Garantías del Partido de la Revolución Democrática, pues dichas documentales fueron las que le remitió la Comisión Nacional Electoral (fojas 7 y 8 del cuaderno accesorio único), en los cuales se establece que fueron fijadas el dieciocho de abril de dos mil trece a las dieciocho horas y retiradas a las dieciocho horas del veintiuno de abril del presente año sin que se presentara tercero interesado alguno.

Mientras que las constancias insertas en segundo lugar, establecen que fueron fijadas el veintisiete de abril de dos mil trece a las dieciocho horas y que la parte actora presentó su escrito de tercero interesado a las dieciocho horas con dieciocho minutos del veintiocho de abril del presente año, según se establece en el sello de recibido de la Comisión Nacional Electoral, sin que exista constancia de retiro de la cédula de notificación.

Dichas documentales, no obstante su naturaleza privada, tienen valor probatorio suficiente para acreditar que existen dos cédulas de publicación en estrados del referido recurso de inconformidad con diferentes fechas, ya que de autos se desprende que el recurso de inconformidad intrapartidista fue publicitado el dieciocho de abril y el veintisiete de abril del presente año. En la publicidad del dieciocho de abril, no se presentó tercero interesado alguno, sin embargo, respecto de la publicación del veintisiete de abril, la hoy parte actora presentó escrito de tercero interesado el veintiocho de abril siguiente, escrito que no fue remitido por la Comisión Nacional Electoral a la Comisión Nacional de Garantías, lo que provocó que dicho órgano resolutor partidista no se pronunciara respecto de la comparecencia de tercero interesado en el procedimiento.

La valoración que realiza esta Sala Regional se fundamenta en lo dispuesto en el artículo 14, párrafos 1, inciso b), y 5, en relación con el numeral 15, párrafo 1, de la invocada ley adjetiva electoral federal, en tanto que en los primeros documentos de referencia constan hechos reconocidos por el órgano partidista nacional citado, y en los segundos, son documentos que aporta la parte actora que resultan pertinentes y relacionados con sus pretensiones.

Además de lo considerado, esta Sala Regional estima que también debe darse validez a las constancias aportadas por la parte actora y, en consecuencia, tener en tiempo la presentación de su escrito de tercero interesado en el recurso de inconformidad intrapartidista INC/MICH/278/2013, por lo que sigue.

Por lo anterior, al haber resultado fundado y suficiente el agravio analizado, para revocar la resolución impugnada, resulta innecesario analizar los demás motivos de disenso expresados en el respectivo escrito de demanda, al haber alcanzado la actora su pretensión.

De igual forma, tampoco procede analizar los razonamientos jurídicos expuestos por el tercer interesado en virtud de, tal y como se precisa en el siguiente considerando, queda insubsistente la resolución impugnada.

QUINTO.- Efectos de la sentencia.- Esta Sala Regional, para garantizar el pleno goce y hacer efectivos los derechos de la parte actora, procede a fijar los efectos consecuentes con lo aquí establecido, con fundamento en los artículos 17 y 99 de la Constitución Federal, que imponen el deber de impartir justicia de manera pronta, completa e imparcial; con fundamento también en el artículo 6 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, que establece la facultad decisoria plena de las Salas Electorales; considerando que la justicia es completa hasta que se ejecuten las sentencias y que dicha ejecución se torna más asequible en tanto se fijen con la mayor claridad los efectos jurídicos consecuentes con las decisiones tomadas y las consideraciones en que descansan; y considerando también lo dicho por la Sala Superior en la tesis XXVII/2003, de rubro: “RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN. MODALIDADES EN SUS EFECTOS PARA PRESERVAR EL INTERÉS GENERAL”.[12]

En mérito de lo anterior, al acreditarse que no se respetaron las formalidades esenciales del procedimiento, resulta claro que el órgano partidista responsable incurrió en una violación grave de procedimiento que dejó sin defensa al impetrante, por tanto, lo conducente es:

1.     Revocar la resolución de dos de julio de dos mil trece, emitida por la Comisión Nacional de Garantías del Partido de la Revolución Democrática, en el expediente identificado con la clave INC/MICH/278/2013, para que en un plazo no mayor a siete días naturales, contados a partir del día siguiente en que le sea notificada la presente sentencia, deje sin efectos lo actuado, reponga el procedimiento y resuelva lo que en derecho corresponda. Para tal efecto, el órgano responsable deberá tomar en cuenta lo expresado por la parte actora en su escrito de tercero interesado presentado el veintiocho de abril de dos mil trece y respetar su garantía de audiencia.

Lo anterior constituye una reparación acorde a la magnitud de las violaciones de los derechos fundamentales de audiencia y debido proceso en relación con el diverso derecho político electoral violado, pues sólo así esta sentencia podrá, como manda la ley, restituir plenamente al actor en las violaciones referidas.

Al caso es aplicable la tesis aislada dictada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación de rubro: PROCEDIMIENTO, VIOLACIONES DEL[13], así como la jurisprudencia dictada por el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito cuyo rubro es: ACTOS VICIADOS, FRUTOS DE.[14]

Lo anterior, aún en el supuesto de que el estudio sobre el fondo del asunto denotara que el sentido de la resolución impugnada no variaría con la reposición del procedimiento, ya que se privaría al actor de los derechos que pudiera hacer valer en el caso concreto. Consideración que encuentra sustento, por mayoría de razón, en la jurisprudencia de rubro: AMPARO CONTRA LEYES. DEBE ORDENARSE LA REPOSICIÓN DEL PROCEDIMIENTO SI NO SE LLAMÓ A JUICIO A UNA DE LAS CÁMARAS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN, AUN CUANDO EXISTA JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN SOBRE LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA NORMA RECLAMADA.[15]

Asimismo, cabe agregar que en las ejecutorias antes señaladas, emitidas por la Sala Superior y la Sala Regional del Distrito Federal al resolver, respectivamente, los expedientes SUP-JDC-891/2013 y SDF-JDC-189/2013 se señalaron efectos similares a los aquí precisados.

2.     El órgano partidista responsable, una vez que emita su resolución, deberá informar a esta Sala Regional del cumplimiento dado a lo ordenado, en un plazo no mayor a cuarenta y ocho horas a que ello suceda.

SEXTO.- Medidas de apremio y corrección disciplinaria.- En el caso concreto, nuevamente se advierte la vulneración a la normativa del Partido de la Revolución Democrática por parte de la Comisión Nacional Electoral, porque, este órgano partidista incumplió con las obligaciones que le impone el artículo 119 del Reglamento General de Elecciones y Consultas del Partido de la Revolución Democrática. Se explica.

Se estima que el proceder del referido órgano partidista obstaculizó que la Comisión Nacional de Garantías, encargada de resolver en última instancia el recurso de inconformidad, estuviera en aptitud de conocer si, el aquí actor compareció como tercero interesado en aquél recurso.

Lo anterior es así toda vez que, como previamente se expuso, el actor se apersonó en el juicio mediante escrito presentado ante la Comisión Nacional Electoral el 28 (veintiocho) de abril de 2013 (dos mil trece) ─tal y como se advierte de los anexos que acompañan el escrito por el que se presentó el juicio en el que se actúa─, sin que obre en el expediente remitido por la responsable dicha constancia, ni mucho menos lo acordado en relación con el mismo.

Además se advierte que en el caso se publicaron injustificadamente diversas cédulas de notificación respecto de la promoción del citado recurso de inconformidad con fechas discordantes, esto es: 18 (dieciocho), 23 (veintitrés) y 27 (veintisiete) de abril, y 6 (seis) de junio, todos del 2013 (dos mil trece)[16].

De todo lo anterior, se concluye que la Comisión Nacional Electoral del Partido de la Revolución Democrática incumplió con lo establecido en el artículo 119 del Reglamento General del Elecciones y Consultas del citado instituto político, en tanto que:

a)    Publicó injustificadamente varias veces el medio de defensa partidista promovido por Hidilberto Pineda Pineda, mismo que fue recibido el diecisiete de abril de dos mil trece, y

b)    Fue omisa en remitir las constancias con las que pretendió apersonarse en el juicio el otrora tercero interesado a la Comisión Nacional de Garantías del citado partido político, negándole con ello el derecho fundamental de acceso a la justicia previsto en el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Así las cosas, se advierte que la Comisión Nacional Electoral del Partido de la Revolución Democrática ha incurrido en conductas que contravienen su propia normativa, por lo cual, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 32, párrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral; esta Sala Regional estima procedente imponer a la Comisión Nacional Electoral del citado ente político, una amonestación pública y se le exhorta para que en lo sucesivo, cumpla a cabalidad con lo dispuesto en los preceptos normativos citados, relativos a la tramitación de los medios de defensa partidistas, tomando en consideración que es una obligación legal, de conformidad con la tesis IX/2003, emitida por la Sala Superior de este Tribunal, cuyo rubro es “ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS. SU VIOLACIÓN CONTRAVIENE LA LEY”.

Además, es oportuno precisar que en los meses transcurridos de este año, la Comisión Nacional de Electoral del referido partido político ha incumplido reiteradamente con las obligaciones que tiene encomendadas, ejemplo de ello es lo resuelto por esta Sala Regional en los juicios ciudadanos ST-JDC-1/2013, ST-JDC-2/2013 y ST-JDC-3/2013, en los que se resolvió en lo atinente compeler a la referida Comisión para que en lo sucesivo diera cabal cumplimiento a sus obligaciones vinculadas con la tramitación de los medios de defensa partidistas. De igual formal al resolverse el juicio ciudadano ST-JDC-84/2013, se resolvió amonestar a los integrantes de tal comisión ante la reiterada contravención a su propia normativa.

Como se advierte, las conductas irregulares en que ha incurrido la citada Comisión Nacional Electoral constituyen un obstáculo en la impartición de justicia por los órganos internos competentes, lo cual deviene en perjuicio de sus afiliados y atenta contra el principio de justicia pronta y expedita constituido en favor de todo ciudadano.

Es por ello que, al no existir justificación alguna para que la Comisión Nacional Electoral en cita haya incurrido en las faltas que han sido detalladas en el cuerpo de la presente sentencia, y en atención a que ha incurrido reiteradamente en esta clase de comportamientos a pesar de que ha sido compelida en otros asuntos resueltos por esta Sala, para que, en lo sucesivo, diera cabal cumplimiento con lo dispuesto en los preceptos normativos del Partido de la Revolución Democrática, relativos a la tramitación de los medios de defensa partidistas; en términos del artículo 32, párrafo 1, inciso b), de la Ley procesal de la materia, procede imponer nuevamente amonestación pública a cada uno de sus miembros, para lo cual, conforme a las constancias que obran en autos del presente juicio, se obtiene que la Comisión Nacional Electoral del Partido de la Revolución Democrática se integra por las siguientes personas:

Por lo que, Sharon Jeannet Chan Rios, Presidenta; Penélope Campos González, Comisionada; Abraham Guillermo Flores Mendoza, Comisionado; José Ignacio Olvera Caballero, Comisionado; y Adrián Mendoza Varela, Comisionado, todos de la Comisión Nacional Electoral del Partido de la Revolución Democrática, al incurrir en conductas contraventoras del principio constitucional de justicia pronta y expedita, previsto en el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, son acreedores a la medida de apremio de mérito, dado que sus conductas deben de ser reprochadas mediante un correctivo eficaz para evitar su repetición en un futuro.

Aunado a lo anterior, en términos de lo dispuesto por los artículos 5º y 6º, párrafo 3 de la ley adjetiva procesal federal, procede dar vista al Presidente Nacional del Partido de la Revolución Democrática, para que tenga conocimiento sobre lo ordenado en el presente fallo, y conforme a sus facultades vigile su cabal cumplimiento, según deriva de lo dispuesto en el artículo 104, inciso e) del Estatuto de dicho instituto político.

Por lo expuesto y fundado, se

R E S U E L V E:

PRIMERO. Se revoca la sentencia de dos de julio de dos mil trece, dictada por la Comisión Nacional de Garantías del Partido de la Revolución Democrática, en el expediente INC/MICH/278/2013, para los efectos precisados en el considerando quinto de esta sentencia.

SEGUNDO. Se impone a cada uno de los integrantes de la Comisión Nacional Electoral del Partido de la Revolución Democrática, Sharon Jeannet Chan Rios, Presidenta; Penélope Campos González, Comisionada; Abraham Guillermo Flores Mendoza, Comisionado; José Ignacio Olvera Caballero, Comisionado; y Adrián Mendoza Varela, Comisionado, una amonestación pública, en los términos expuestos en el sexto considerando de esta resolución, para que en lo subsecuente, actúen con diligencia y apego a Derecho.

TERCERO. En términos de lo dispuesto por los artículos 5º y 6º, párrafo 3, de la ley adjetiva procesal electoral federal, se ordena dar vista al Presidente Nacional del Partido de la Revolución Democrática, para que tenga conocimiento sobre lo ordenado en el presente fallo, y conforme a sus facultades vigile su cabal cumplimiento, según deriva de lo dispuesto en el artículo 104, inciso e), del Estatuto de dicho instituto político.

NOTIFÍQUESE, por correo certificado al actor, por tener su domicilio fuera de sede de esta Sala Regional, por oficio, a la Comisión Nacional de Garantías y a la Comisión Nacional Electoral en su calidad de órgano, así como en lo individual a sus integrantes, ambas del Partido de la Revolución Democrática y, estrados, a los demás interesados, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 26, párrafos 1 y 3, 28, 84, párrafo 2 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral; 102 y 103, del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

Hágase del conocimiento público la presente sentencia en la página que tiene este órgano jurisdiccional en Internet y, en su oportunidad, remítase el expediente al archivo jurisdiccional de esta Sala Regional, como asunto concluido.

Así, por unanimidad de votos, con el concurrente que formula la Magistrada Martha C. Martínez Guarneros, lo resolvieron y firman los magistrados integrantes de esta Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, correspondiente a la Quinta Circunscripción Plurinominal, ante el Secretario General de Acuerdos en funciones que autoriza y da fe.

MAGISTRADO PRESIDENTE

JUAN CARLOS SILVA ADAYA

SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS EN FUNCIONES

RAFAEL MERCADO DÁVILA

VOTO CONCURRENTE QUE FORMULA LA MAGISTRADA MARTHA C. MARTÍNEZ GUARNEROS, EN LA SENTENCIA RECAÍDA AL EXPEDIENTE ST-JDC-105/2013, CON FUNDAMENTO EN EL ARTÍCULO 34 DEL REGLAMENTO INTERNO DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN.

Me permito disentir del criterio sustentado por la mayoría de los Magistrados integrantes de esta Sala Regional, al emitir sentencia en el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano identificado con la clave de expediente ST-JDC-105/2013, por los motivos siguientes:

Si bien coincido con la determinación de revocar la resolución impugnada, no coincido con las consideraciones que fijan la postura de la mayoría.

En efecto, en el caso concreto queda advertida la violación al principio de debido proceso y la transgresión al derecho de audiencia con que deben contar los sujetos a quienes pueda privárseles del ejercicio de un derecho, en virtud de que durante la sustanciación del recurso de inconformidad intrapartidista no se tomó en consideración el escrito de tercero interesado que el hoy actor presentó; razonamiento que, en mi estima, debe ser la base de la sentencia.

Lo anterior, porque en el expediente se constató la existencia de constancias de contenido contradictorio respecto a la publicitación mediante estrados de la demanda del recurso de inconformidad intrapartidista, ya que, de acuerdo al expediente de la Comisión Nacional de Garantías dicha demanda se publicó en los estrados de la Comisión Nacional Electoral el dieciocho de abril de dos mil trece y se retiró de esos estrados el veintiuno de abril siguiente, haciéndose constar que no compareció tercero interesado alguno (fojas 11 y 12 del cuaderno accesorio único); sin embargo, el hoy enjuiciante exhibió copia certificada por la propia Comisión Nacional Electoral de una cédula de publicación de la misma demanda de veintisiete de abril de dos mil trece, y de su escrito de tercero interesado con sello de recepción por parte de dicha comisión de veintiocho de abril de dos mil trece (fojas 44 a 55 del cuaderno principal).

Esto es, existen dos constancias de notificación por estrados que se contradicen en cuanto a la fecha de publicitación de la inconformidad intrapartidista, que es la base para establecer el momento en que comienza el plazo para comparecer oportunamente como tercero interesado, por lo que ante la duda sobre dicha situación debe concluirse que la presentación del escrito del tercero interesado fue oportuna (in dubio pro actione).

Por tanto, si en el caso particular el actor presentó su escrito de tercero interesado en tiempo, y dicho escrito no fue tomado en cuenta al momento de resolver el recurso de inconformidad intrapartidista INC/MICH/278/2013, en virtud de que, como lo manifiesta la Comisión Nacional de Garantías en su informe circunstanciado, la Comisión Nacional Electoral no se las remitió, se considera que fue violentada la garantía de audiencia del hoy actor durante la sustanciación del recurso de inconformidad primigenio, pues, en todo caso, la duda sobre la fecha de publicación de la demanda del citado recurso, así como la omisión de remitir el escrito presentado en calidad de tercero interesado es imputable a la citada comisión electoral, quien debe ser garantes de que sus actuaciones cumplan a cabalidad con su normativa interna y con el principio de legalidad y no a la parte actora, a quien debe privilegiarse su derecho de comparecer en los medios de impugnación.

Por tales motivos se coincide con la postura de revocar la resolución impugnada y reponer el procedimiento con objeto de que se tome en cuenta el escrito de tercero interesado presentado por el hoy actor el veintiocho de abril de dos mil trece ante la Comisión Nacional Electoral y se emita una nueva por parte de la Comisión Nacional de Garantías.

Sin embargo, no se coincide con el argumento de la sentencia que sostiene que la responsable tenía obligación de llamar a juicio a todo aquel candidato ganador que pudiera verse afectado con motivo de la determinación que adoptara en torno a la validez de la elección interna, por las razones que a continuación expongo.

Como ha quedado asentado, el hoy actor sí se presentó como tercero interesado durante la sustanciación del recurso de inconformidad cuya resolución constituye el acto impugnado en este juicio. En tal virtud, está acreditado que conoce la demanda del mismo recurso y que mediante el escrito presentado el veintiocho de abril de dos mil trece ha realizado las manifestaciones que ha considerado convenientes para defender sus intereses en contradicción a los del entonces demandante (Hidilberto Pineda Pineda). Sin embargo, al advertirse que la hoy responsable no tomó en cuenta sus manifestaciones, en virtud de la omisión de la Comisión Nacional Electoral de remitir su escrito a la Comisión Nacional de Garantías, en franca contravención al artículo 119 del Reglamento General de Elecciones y Consultas del Partido de la Revolución Democrática, quedó acreditada la trangresión a la garantía de audiencia de la cual es titular el hoy enjuiciante.

Empero, tal circunstancia no lo convierte en un tercero extraño al juicio toda vez que, en principio, de ninguna manera controvierte que la publicación en estrados de la demanda del recurso de inconformidad haya sido una forma de notificación incorrecta, ilegal o contravertora de la normatividad partidista aplicable; sino que, con base en esa notificación por estrados (que ocurrió el veintisiete de abril de dos mil trece) tuvo conocimiento de la demanda del recurso intrapartidista cuyos argumentos combate mediante su escrito de tercero interesado.

Esto es, el hoy actor sí fue llamado en la controversia de origen con la clara finalidad de que se integrara a la relación jurídica procesal mediante la publicación en estrados de la demanda del recurso de inconformidad cuya constancia obra en el expediente, de conformidad con lo establecido en el citado numeral 119, y así lo hizo, al presentar el escrito en el que realizó diversas manifestaciones que revelan su intervención directa en el proceso que originó ese juicio natural; en consecuencia, de ninguna manera se le puede equiparar a un tercero extraño al juicio, toda vez que al estar inmerso en el procedimiento y sujetarse en los mismos términos que las partes al desarrollo de ese juicio, estuvo en posibilidad de hacer valer los argumentos que estimó pertinentes en defensa de sus intereses y en contradicción a los de la entonces parte actora. [17]

En ese sentido, en mi consideración no resultan aplicables los criterios jurisprudenciales que se citan en la sentencia (página 25), como se explica a continuación.

En la jurisprudencia de rubro: “PERSONA EXTRAÑA A JUICIO. CONCEPTO DE” se establece que “para los efectos del juicio de amparo, en los términos del artículo 114, fracción V, de la ley de la materia, persona extraña es, en principio, aquella que no ha figurado en el juicio o en el procedimiento como parte en sentido material, pero que sufre un perjuicio dentro del mismo o en la ejecución de las resoluciones, sin haber tenido la oportunidad de ser oída en su defensa por desconocer las actuaciones relativas, quedando incluida en este concepto, asimismo, la parte que no fue emplazada o que fue emplazada incorrectamente”.

Al respecto, la suscrita considera que el propio concepto de persona extraña a juicio implica necesariamente el desconocimiento del acto que provoca afectación o del procedimiento mediante el cual se ha generado la perturbación del ejercicio de un derecho, situación que en el caso no se actualiza.

Menos aún porque, en la especie no se controvierte ni se acredita que no se haya emplazado a la parte hoy actora dentro de la sustanciación de la impugnación intrapartidista, sino que la queja del hoy enjuiciante se encamina a combatir el hecho de que habiéndose presentado como tercero interesado su escrito de comparecencia no fue tomado en cuenta al resolver la controversia (lo que fue provocado por el órgano partidista emisor del acto impugnado en el recurso de inconformidad por no haberlo remitido al órgano resolutor) pero de ninguna manera se aduce el desconocimiento de la demanda del recurso de inconformidad incoado por Hidilberto Pineda Pineda.

Tampoco se aduce, ni ocurrió, que se hubiese incumplido con la normatividad que prevé la obligación de los órganos partidistas responsables de publicitar la demanda del medio de impugnación intrapartidista y, en todo caso, las irregularidades que se advirtieron al observarse la divergencia en la fecha de publicitación que se plasmó en las constancias respectivas se salva, como se hace en la sentencia, dando validez a aquélla que favorece a los intereses de la parte actora, que es la publicación de veintisiete de abril de dos mil trece, con la cual la presentación del escrito de tercero interesado se considera oportuna.

Igualmente, en los criterios de rubros “EMPLAZAMIENTO. LA FALTA O ILEGALIDAD DEL MISMO SON IMPUGNABLES EN AMPARO INDIRECTO CUANDO EL QUEJOSO SE OSTENTA COMO PERSONA EXTRAÑA AL JUICIO POR EQUIPARACIÓN, NO OBSTANTE QUE TENGA CONOCIMIENTO DE LA SENTENCIA, LAUDO O RESOLUCIÓN DEFINITIVA DURANTE EL TRANSCURSO DEL TÉRMINO PREVISTO EN LOS ARTÍCULOS 21 Y 22 DE LA LEY DE AMPARO” Y “PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SEGUIDO EN FORMA DE JUICIO. EL TERCERO EXTRAÑO POR EQUIPARACIÓN NO DEBE AGOTAR LOS MEDIOS ORDINARIOS DE DEFENSA PREVIAMENTE A LA PROMOCIÓN DEL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO, SIENDO OBLIGATORIO PARA LOS TRIBUNALES DE AMPARO SUPLIR LA DEFICIENCIA DE LA QUEJA.”, se parte de la base de la falta de emplazamiento del quejoso o de una forma de citación indebida o distinta a la prevenida por la norma aplicable que le ocasiona el desconocimiento total del juicio que lo equipara a una persona extraña a juicio; lo que en este caso no sucede porque la parte actora ya se presentó en el procedimiento natural cuya resolución aduce que le causa perjuicio.

En esa virtud, si bien considero, naturalmente, que a todo ciudadano debe garantizársele su derecho de audiencia de la forma más eficaz posible, lo cierto es que en este caso ello se tutela mediante la determinación de revocar la resolución impugnada para el efecto de que sean analizados los argumentos y pretensiones de la parte actora que ha vertido en su escrito de tercero interesado bajo la premisa de que indebidamente no fue tomado en cuenta su escrito de comparecencia, pero no bajo la propuesta de que al no comparecer existió la obligación de la Comisión Nacional de Garantías de llamarlo a juicio de forma personal, en tanto que no está cuestionado el método por el cual se dio a conocer a la parte hoy actora que se encontraba sujeto a un medio de impugnación el derecho con que contaba al ocupar la calidad de ganador en la elección interna, pues la publicación en estrados de la demanda presentada por Hidilberto Pineda Pineda fue eficaz para generar ese conocimiento ya que el hoy enjuiciante compareció a dirimir sus pretensiones; situación que, en sí misma, implica que no se trate de un tercero extraño a juicio.

Por otra parte, sostener, como lo hace la sentencia, que la Comisión Nacional de Garantías del Partido de la Revolución Democrática estaba obligada a llamar al recurso de inconformidad al hoy enjuiciante (sin establecer con claridad el método) por no haber comparecido como tercero interesado es un tanto contradictorio con sostener que, en realidad, sí se presentó.

Además, la postura que sostiene la sentencia implícitamente inaplica la normatividad partidista que establece que cuando un órgano partidista reciba una demanda debe publicarla en sus estrados para dar oportunidad de que comparezca al medio de impugnación cualquier persona que considere que pueda resentir en su esfera jurídica los efectos de la resolución correspondiente, sin que exista un agravio que aduzca tal situación y, menos aún, que solicite que esta Sala Regional realice un examen de constitucionalidad o inconvencionalidad de la misma, el que, si bien puede realizarse ex officio, el hecho de que, en este caso, el hoy actor haya comparecido al medio de impugnación a raíz de la publicación en estrados de la demanda que contradice sus intereses implica que ese método de emplazamiento resultó eficaz.

Al respecto, vale la pena referir que el Reglamento General de Elecciones y Consultas del Partido de la Revolución Democrática al regular la tramitación de los medios de impugnación que dirima la Comisión Nacional de Garantías establece la obligación de publicitar las demandas que les dan origen en términos similares a lo previsto en los artículos 17 y 18 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral u otras legislaciones estatales y normas partidistas.

Dentro de dichas reglas de tramitación se establecen dos cargas procesales: 1) para las autoridades u órganos que reciban una demanda la de publicitarla y recibir los escritos de comparecencia de terceros interesados para remitirlos al órgano resolutor a efecto de que sean tomados en cuenta los argumentos que contienen; 2) para los terceros interesados, a que estén pendientes de los estrados y comparezcan dentro del lapso fijado al efecto presentando el escrito en el que hagan valer sus intereses y pretensiones y contradigan las de aquella persona que promovió en su contra.

Tal reglamentación, en sí misma protege la garantía de audiencia prevista en los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en tanto que da la oportunidad a los interesados de comparecer alegando su mejor derecho y aportando los elementos probatorios que considere adecuados a sus intereses, estableciendo las cargas referidas, de publicar y estar al pendiente de lo publicado, cuando se está en una situación jurídica donde pueda preverse la existencia de una controversia.

Aunado a lo anterior, concluir que existe obligación de la responsable de llamar a juicio a quien no comparezca como tercero interesado en el lapso destinado a ello es violatorio del principio de certeza pues es, en el momento en el que los hechos ahora controvertidos se suscitaron, la Comisión Nacional de Garantías desconocía que estaba impuesta a cumplir con ello, al no estar previsto en su normativa, como se explica a continuación.

La interpretación sistemática y funcional de los artículos 41, párrafo segundo, base I, párrafo segundo, y base V, párrafo primero, 99, párrafo cuarto, fracción IV, y 116, fracción IV, incisos a), b), l) y m), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, permite concluir que toda elección (federal, local o municipal) tiene como eje rector el voto universal, libre secreto y directo de los ciudadanos, aunado a que las autoridades electorales, federales y locales, rigen su actuación por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad.

Para garantizar el cumplimiento de esos principios constitucionales, tanto en el ámbito federal como en el local y municipal, el legislador ha establecido un sistema de medios de impugnación en materia electoral, además de garantizar así la definitividad de los actos, resoluciones y cada una de las etapas en las que se dividen los procedimientos electorales.

Evidentemente, los partidos políticos, como entes públicos por disposición constitucional, también se encuentran constreñidos al cumplimiento de los citados principios en los procedimientos que establezcan para la elección de sus órganos de dirección.

De esta manera, es importante destacar el principio de certeza, que de acuerdo a lo establecido, en el Diccionario de la Lengua Española es un vocablo que alude al conocimiento seguro y claro de algo.

Sobre el principio de certeza, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en las acciones de inconstitucionalidad 23/2000 y 18/2001 y sus acumuladas, ha dicho que debe ser entendida en el sentido de que toda actuación de las autoridades electorales será conforme a los supuestos establecidos en las normas generales, siendo de aplicación estricta y rigurosa, sin dejar margen al arbitrio y discrecionalidad de las autoridades, esto es, consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades electorales, de modo que todos los participantes en el proceso electoral, conozcan previamente, con claridad y seguridad, las reglas a las que están sujetas en su actuación esas autoridades; en un sentido más amplio, que todos los actos de los órganos electorales sean verificables, reales e inequívocos, confiables, derivados de un actuar claro y transparente de los mismos.

En esas condiciones, el mencionado principio funge como una garantía para el respeto del orden jurídico, en el que están inmersos los valores, principios y derechos fundamentales reconocidos por la Constitución y los tratados internacionales.

Lo anterior implica, que previo al inicio de cualquier proceso electoral, es indispensable que los participantes conozcan las reglas a las cuales se encuentran sujetos, sin que sea admisible que durante el desarrollo del mismo puedan variarse o introducirse elementos novedosos, regla que por supuesto es aplicable a los procesos electivos de los partidos políticos.

En razón de ello se estima, que introducir en estos momentos, reglas diversas a las que se ha dado el propio partido por medio de sus estatutos, para sustanciar los medios de impugnación, se traduce en una transgresión al principio de certeza jurídica.

Se dice lo anterior, en razón de que ni el órgano partidista responsable, ni los candidatos, conocían previo al inicio del proceso electoral, que ante la interposición de los medios impugnativos, el órgano partidista encargado de la sustanciación de los medios de impugnación, debería de notificar de manera personal dicha situación a quién pudiera resultar afectado.

Por el contrario, a través del principio de certeza, tanto los órganos del partido, como los candidatos contendientes al cargo, conocían de antemano, -por haberse fijado la regla en los estatutos, previo al inicio del proceso electoral-, que el órgano partidista responsable de la sustanciación de los medios impugnativos, para efectos de llamar a juicio al que pudiera tener un interés en determinado asunto, publicaría en los estrados de la Comisión Nacional Electoral el aviso correspondiente a la interposición de un determinado recurso, para que todo aquél que pudiera sufrir un menoscabo en su derecho, pudiera acudir al juicio a través de su escrito respectivo, en el que vale la pena señalar, puede alegar lo que a su derecho convenga, así como ofrecer las pruebas que estime pertinentes, a efecto de sean tomados en cuenta por el órgano encargado de resolver.

En ese sentido, la certeza en el contenido de una norma, implica que no debe existir duda o incertidumbre en cuanto a su contenido, máxime si la regla establece de manera clara el procedimiento a seguir en el caso de la interposición de los medios de impugnación, como en la especie sucede, empero, el cambio de la regla específica, evidentemente trastoca el citado principio.

Por tanto, en esta parte del proceso electoral, permitir que se establezcan reglas diversas a las que existían previo al inicio del mismo, es que se considera que se afecta el principio de certeza, máxime que en el caso de los partidos políticos puede tratarse de la elección de órganos pluripersonales, y puede ocasionar una carga excesiva para los órganos partidistas quienes, bajo el tenor de la sentencia tendrían obligación de realizar diligencias de llamamiento a juicio para cada uno de los ciudadanos que puedan verse afectados con la impugnación.

Ahora bien, en mi concepto, valdría la pena distinguir en los procedimientos en donde no existe una norma que regule la forma de llamar a juicio a quien pudiera resultar afectado con las impugnaciones, como en la especie, si se prevé en la normativa partidista ya que, en estos casos o, en algunos donde concurran situaciones especiales (personas en situación vulnerable en los cuales el sistema ha previsto la flexibilización de requisitos procesales), sí podrán establecerse mayores exigencias que privilegien el derecho de defensa, pero ello, en todo caso como una excepción y no como una obligación general.

Criterio que no contraviene la idea de que, advirtiéndose una situación que evidencia una desventaja en cuanto al conocimiento de la controversia y, consecuentemente, la dificultad de ejercer el derecho de defensa debe ponderarse la posibilidad de generar mecanismos que lo protejan, pero ello atendiendo a cada caso en específico y no fijándose, como lo hace la sentencia una regla genérica en un asunto en el que no se aduce el desconocimiento de la controversia ni ocurrió, al no estar la parte actora en una situación de desventaja social, cultural, económica o geográfica evidente.

Por último, en consideración de quien suscribe, no son aplicables los precedentes que se citan en la sentencia (SUP-JDC-891/2013 y SDF-JDC-189/2013), los cuales parten de la base de que sus incoantes no comparecieron a los procedimientos de cuya resolución se quejan, lo que no ocurre en este caso.

Además, existen marcadas diferencias en los casos mencionados, con el que se aborda en este expediente.

En el juicio ciudadano 891 de 2013, la Sala Superior de este Tribunal decidió revocar la resolución entonces impugnada por considerar que no se habían respetado las formalidades esenciales del procedimiento al violentarse la garantía de audiencia de la actora porque el tribunal electoral local no le hizo llamamiento alguno para que compareciera a dirimir sus intereses ni a cualquiera que pudiera resultar afectado por la resolución que emitió, por lo que no tuvo oportunidad de comparecer. Es decir, no constaba que se hubiese publicitado la impugnación.

Además, ese caso tenía circunstancias especiales, como las siguientes:

-         La parte entonces actora ya se encontraba realizando las funciones del cargo para el cual había resultado electa, por lo que la Sala Superior de este este Tribunal estableció que se dirimía su derecho de ser votada en su vertiente de ejercicio del cargo.

-         Se trató de una elección de comisario municipal realizada bajo el sistema de usos y costumbres donde el tribunal electoral local debió asumir las determinaciones pertinentes para garantizar a integrantes de una comunidad indígena una defensa adecuada de sus derechos procurando facilitarles superar cualquier desventaja procesal en la que se encuentren los indígenas.

-         La actora había dirimido una cadena impugnativa en instancias administrativas en las cuales se había confirmado su triunfo mientras que aquella que la privó del ejercicio del cargo provenía de una instancia diversa: el tribunal electoral local.

Circunstancias que no guardan semejanza alguna con las de este caso, que versa sobre la elección de un órgano municipal de un partido político nacional que se rige por una normatividad previamente establecida a su celebración en la que se prevé la existencia de medios de impugnación concretos que se dirimen con reglas específicas.

Asimismo, en el caso de la sentencia de la Sala Regional del Distrito Federal (expediente SDF-JDC-189/2013), se argumenta que se trata de un caso especial por tratarse de la elección de un coordinador territorial de una colonia de una delegación en donde los participantes son vecino de lugar que no tienen un vínculo jurídico con la autoridad obligada a publicitar el medio de impugnación, razón por la cual no puede sostenerse que tienen obligación de estar pendiente de la publicación de documentos en sus estrados; lo que tampoco acontece en este asunto.

Máxime que en este caso no se dirime una situación de sanción, expulsión o destitución del cargo en el que una persona que ya es titular de un derecho sea privado del mismo sin haberle dado la oportunidad de conocer la controversia y presentarse a defender su derecho o de un ciudadano a quien nunca se le dio acceso a generarse el derecho a un ocupar un cargo por no realizarse un procedimiento abierto, en los casos en que ello era debido.

En ese contexto, emito el presente voto concurrente por considerar que, en efecto, debe revocarse la resolución impugnada para el efecto de que se tome en cuenta el escrito de tercero interesado que la parte hoy enjuiciante presentó durante la sustanciación del recurso de inconformidad intrapartidista pero no con la consideración de que la hoy responsable tenía obligación de realizar una actuación distinta a la prevista en su normatividad para llamar a juicio a la parte hoy actora siendo que ésta, sí se enteró de la impugnación cuya resolución controvierte y presentó un escrito de comparecencia mediante el cual hizo valer los argumentos que consideró atinentes a la defensa de sus intereses.

Los razonamientos que anteceden motivan mi voto.

MAGISTRADA

MARTHA C. MARTÍNEZ GUARNEROS